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教育在线

以刚性制度保障农村学校师资

作者:宋学平    来源:《河北教育》综合版2014.5    2014-5-22

 

正在攻读南京师范大学教育学博士的刘玮到江苏无锡滨湖区乡村小学任校长。困扰他的是:师资力量薄弱,乡村小学对优质办学资源的吸纳能力日益降低。师资力量匮乏依然是乡村小学的“通病”。在对基础教育的长期关注中,刘玮认识到,要从根本上解决城乡教育发展失衡,尤其是城乡教育资源分配严重不均问题,还需要从制度层面上寻找出路。(据4月17日《中国青年报》报道)
待遇和发展前景的差距是教师力避或“逃离”乡村学校的主因。去年5月,广东发布了首本教育蓝皮书——《广东教育改革发展研究报告(2013)》,其中揭示:城乡教师待遇差距过大,湛江雷州的教师月平均工资仅为1879元,而深圳教师月工资最低的盐田区为10353元,后者是前者的5.5倍。城乡教师待遇差距可见一斑。
要解决农村学校师资短缺的问题,绕不开教育投入这个关键点。大学生顶岗实习、志愿者支教也都是需要配套的经费投入来支撑的。从长远发展看,稳定的教师队伍才是教育质量的根本保证。因此,以财政投入来保证不缺编是最终解决之道。刘博士也提到,分级办学和分税制影响了县级财政对教育的投入。据笔者了解,一些县教育行政部门对教师编制的控制到了“死一个才能进一个”的地步——退休都“不算数”,因为教师退休后工资依然要由财政负责。
教师工资的确占据了县级财政的很大比例,但真的是挤不出来这部分钱了吗?其实未必。地处江西革命老区的桂东县,是国家级贫困县,他们坚持“宁苦大人,不苦孩子;宁苦机关,不苦学校;宁苦干部,不苦教师”,创造了贫困地区办好人民满意教育的奇迹。该县规定党政一把手亲自抓教育,将教育工作实绩列入对乡镇党政主要负责人考核的重要内容。各级党委政府、各个职能部门,都要严格执行“六个优先”:教育发展优先规划;教育用地优先保障;教育投入优先安排;教育用人优先补充;教师待遇优先落实;教育问题优先解决。
教育有没有真正被摆在优先地位,这是症结之所在。因此,有必要建立起一套刚性制度来保证县级政府对教育的投入,以此来解决农村教师缺编问题。比如把教师缺编比例纳入一把手考核,按各县实际情况规定“三公经费”与教师工资的比例、公务员人数与教师人数比例等。
办好教育,光有决心和口号不行,还要有制度。