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教育在线

坐上校车安全上下学

作者:本刊记者 董志伟    来源:《河北教育》2012.6月上旬    2012-7-18

中小学生、幼儿园幼儿上下学乘车及交通安全问题,从中央到地方各级领导都十分重视,社会各界也十分关注,教育部门和学校更是主动作为、积极探索,各地创造出不少切实可行的办法和经验。不久前,省委书记张庆黎同志做出批示:“要大力推广易县校车管理的经验并持之以恒地抓下去,确保全省接送学生车辆交通安全”近日,备受社会各界关注的《校车安全管理条例》(以下简称《条例》)由国务院正式颁布实施。《条例》对解决学生上下学乘车及交通安全问题有何意义和作用?怎样看待校车的过渡期?教育部门和学校应该如何落实《条例》,确保学生上下学交通安全?本刊记者日前就《条例》有关问题采访了省教育厅有关部门负责人。

《条例》为学生和幼儿乘车安全提供了保障

《校车安全管理条例》颁布了,这对保障中小学生和幼儿上下学乘车交通安全有怎样的意义?

校车安全管理,关系到学生上下学乘车安全,事关千万家庭的幸福和社会的和谐稳定。《校车安全管理条例》的颁布施行,充分体现了党和国家对校车安全工作的高度重视,这是我国首部校车安全管理的行政法规。国家采取立法的形式,将校车安全管理纳入法制轨道,对于加强校车安全管理,保障乘坐校车学生的人身安全,具有十分重要的意义。

《条例》规定,校车要达到国家标准,还规定接送小学生、幼儿的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的专用校车。这样的车安全标准更高,当然运行起来就安全得多了。同时,《条例》禁止使用未达国标、未取得许可和标牌的车辆作为校车,这就把社会上无安全保证的车辆、“三无”车辆排斥在外,为学生和幼儿乘车安全提供了保障。

过渡期内,一般社会车辆在取得标牌的前提下可以接送小学生

:按照《条例》规定,黑车不能拉学生上下学了,那合格的一般社会车辆能拉学生吗?

在省级政府没有规定过渡期前和规定的过渡期内,可以用一般社会载客汽车在取得标牌的前提下接送小学生和幼儿园幼儿,但不能接送初中学生。因为《条例》最后一条规定:“本条例施行后,用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的,在省、自治区、直辖市人民政府规定的过渡期限内可以使用取得校车标牌的其他载客汽车”,而没有规定接送初中的校车可以用其他载客汽车。

初中生未必乘专用校车

  

 问:《条例》中提到“专用校车”,是否还有非专用校车?

 答:根据《条例》规定,校车服务的对象是初中生和小学生,小学生要使用专用校车、幼儿园要使用专用校车,这就意味着初中生未必使用专用校车。其他符合运输车辆安全标准的车,可以作为初中生校车使用。初中生的年龄特点、体征以及身心健康和自我保护意识甚至自我保护能力比较强,他们能够独立地、安全地乘坐车辆,因此,初中生校车可以和普通用车一样。

  专用校车是指小学生和幼儿使用的校车,各种车辆的标准要求与普通车都不一样,包括座椅的要求、必须有安全带的要求,以及座椅大小、高矮,车门高低宽窄的要求等。这种车生产出来就是为了作为校车使用的,所以称为专用校车。从这个意义上来说,确实存在非专用的校车。在过渡期结束后,拿非专用校车接小学生是绝对不允许的。

校车过渡期绝非无期限

问:您怎么看待《条例》规定的90天过渡期?

答:《条例》规定,对已经配备校车的学校和校车服务提供者,应当在条例实施之日起90日内申请校车使用许可。我个人认为这个过渡期有点短。90日后,也就是710日后,肯定是大部分车辆拿不到使用许可,接送初中学生的校车拿不到使用许可,就不能再用了,接送小学生、幼儿的校车可以是取得标牌的其他载客汽车。

问:那么这个过渡期是如何规定的?“过渡期”会不会变成“无限期”?

   答:规定过渡期主要是考虑到,在一段时间内,专用校车的生产难以完全满足需求,筹集购买校车的资金、对一些不适合专用校车通行的农村道路进行改造等,也要有一个过程。考虑到各地情况不同,由省级政府规定过渡期的期限比较符合实际。

   过渡期不会成为无限期。过渡期限可能长一些,也可能短一些,但不可能规定一个无限期的期限,这是制度性约束。各省份的过渡期限必然有比较,互相促进。最重要的是相信政府在这样重大的民生问题上,绝对不会推诿责任,社会舆论及群众会给予有效监督。

建议政府在制定实施办法和规定过渡期时要因地制宜、实事求是,围绕“学生上下学乘车及交通安全管理”问题,拿出一个切合实际的办法来,因为只堵不疏不是解决问题的办法。

问:过渡期后,是否将有一批现有校车及经规范管理允许集中接送学生的车辆将面临停运?这会带来什么问题?

答:是的。接送初中学生的校车如达不到新国标,不能拿到许可,必须停运。前面我说过,对于接送小学生和幼儿的校车,在省级政府没有规定过渡期前或规定的过渡期内,可以继续使用,但必须取得标牌,拿不到标牌也得停运。《条例》既然有规定了,各地就必须严格遵守。如果发生了交通事故,任何人都担不起这个责任。希望对于接送小学生和幼儿的车辆,公安交管部门尽快审核发放标牌,因为,学生上下学总得有车坐吧。

史上最严格的校车标准

问:校车国家标准是否较高?

答:是的,媒体称之为“史上最严格的校车标准”。国家《专用校车安全技术条例》(GB244072012)和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》(GB244062012)从今年51日起正式实施。另外,《条例》还规定接送小学生、幼儿的校车必须是专用校车,这种车标准更高,对孩子们上下学交通安全将起到有力的保障作用。

问:现在已运行的校车是否也可能达不到国标?

答:是的,现在运行的校车基本达不到国标,即使是我省唐山市丰南区政府集中购置的74辆校车,也不一定达到国标。 

问:那就是说,只有专门生产厂家按照国标生产的校车可用了?

答:对,制定《条例》必然要规定较高的车辆标准,这就影响到现在各地已经实行的解决校车的办法。尤其是接送初中学生的校车不达国标就得停运,叫停吧,学生面临没车可坐,家长会有意见;不叫停吧,又不符合《条例》规定。假如一旦发生学生交通伤亡事故,家长就会搬出《条例》来要说法。为此,各地必须按照《条例》要求,坚决叫停接送初中生的不达标车辆。

710日后,社会个体车辆不能再拉送初中学生

按照《条例》要求,如何看待易县的“校车”运行模式?

答:易县的做法概括起来说就是:规范管理接送学生的社会载客车辆,要求车况合格,不超速超载,每辆车的乘车人、行驶线路、行驶次数、往返时间等都是固定的,这一做法极具代表性,曾被新华社《国内动态清样》报道推广。从《条例》要求来看,象易县这种做法,如果在《条例》施行90天后,也就是710日后,仍然用社会个体载客车辆拉送初中学生,是不符合规定的。因为《条例》没有准予省级政府规定接送初中学生车辆过渡期。

目前,不论采用哪种校车运行模式,如果存在下列问题都是违规的,应立即采取措施加以纠正:1.未取得校车标牌的;2.接送初中学生的校车未达到新国标而未取得许可的;3.没有投保机动车承运人责任保险的;4.没在公安交管部门办理注册的;5.驾驶员资格不符合条例的。

五种办法解决校车乘坐问题

问:那么在目前,或是过渡期内解决校车问题,有什么好的办法吗?

答:办法有五个:一是政府购置,教育部门或学校管理使用;二是社会公司或个体购买和运营,政府补贴;三是城区公交线路向乡村延伸,在学校附近设立站点;四是类似像易县那样规范管理社会载客车辆,发放校车标牌,但车辆必须年检合格,严禁超速超载;五是寄宿制学校在学生半个月放“大假”时,可集中调剂客运车运送学生回家,这个方式条例并没有禁止。

对车辆进行改造达标,对学生进行交通安全教育

问:为了保证学生正常乘车上下学目前教育部门和学校应当怎么做?

答:当前,教育部门和学校应该做好以下几件事:

一是对于学校自购接送初中学生的车辆要进行改造达标,取得校车许可和标牌;对租赁运营企业的车辆,也要告之取得许可和标牌后继续租赁。对条例实施90日后,即710日后仍不能取得许可、但又不宜停运的,教育部门或学校一定要向当地政府报告,这很重要。

二是对于接送小学生和幼儿的校车,取得标牌后,在省级政府没有规定过渡期前或规定的过渡期内,可以继续使用。《条例》没有明确规定如何发放标牌,如果公安交管部门不是只看车辆年检合格指标,还要规定更为严格的指标,或是参考部分新国标,那么目前大部分车辆也难于达标,不达标就必须停运。

三是教育部门应根据《条例》中“县级以上地方人民政府应当采取措施,保障接受义务教育的学生获得校车服务”的要求,以及有关财政、税收支持等规定,积极向政府请示,购买校车或组织协调校车提供者。

四是教育部门和学校要加强对学生进行交通安全教育,严防发生学生伤亡的交通事故,即使坐不上校车,也不能乘坐无安全保障的车辆。因为,生命没了,一切也就没了。