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教育在线

如何推进“中小学教师公开招聘改革”

作者:王廷山 张志国 马京斌 庞伟 杨晋升    来源:《河北教育》2011.12月    2012-2-15

 

访谈嘉宾:省教育厅人事处处长        王廷山

唐山市教育局            张志国

藁城市教育局副局长       马京斌

        河北师大教育学院          

保定一中党委书记         杨晋升

 

【本期话题】

 

2010年,我省承担了6项国家教育体制改革试点任务,其中一项是“实施中小学教师公开招聘改革”。这项试点旨在探索科学规范的中小学教师公开招聘新机制,实现依法招聘、严把入口、广纳贤才、科学规范、竞争择优、公平公正的目标,整体提高全省中小学教师队伍素质,为推动我省基础教育事业快速发展提供师资支撑。

要顺利推进这项改革,需要教育行政部门切实发挥好主体作用,还需要得到学校、教师的理解、支持和配合。那么,实施“中小学教师公开招聘改革”的意义何在?如何规范中小学教师公开招聘办法和标准条件,确保改革顺利实施?怎样完善中小学教师招聘程序,以实现招聘过程和结果的公平公正?本刊特邀省内几位教育工作者就此进行了探讨。

 

对于建立教师队伍建设长效机制,从源头上保证教师队伍素质具有重要意义

主持人您认为实施“中小学教师公开招聘改革试点”的意义是什么?怎样建立起以县为主,各级教育行政部门为招聘主体的管理体制和招聘机制,并切实发挥好教育行政部门在改革中的作用?

王廷山:根据国家开展教育体制改革工作安排部署,我省承担了“中小学教师公开招聘改革”试点任务,并选择在两个设区市开展试点。推行中小学教师公开招聘改革工作,对创新完善教师管理制度,树立公平公正用人导向,吸引更多优秀人才从教,促进师资均衡配置,提升教师队伍整体素质都有着重要意义。

总的看,中小学教师公开招聘改革试点工作要以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》提出的建设高素质教师队伍为根本目标,通过规范招聘主体、规范用人行为、规范标准条件、规范笔试面试内容、规范招聘程序、规范聘后管理等改革措施和办法,建立完善中小学教师公开招聘制度,真正形成依法招聘、条件明确、程序规范、竞争择优、公平公正、监督有力的教师补充新机制。

庞伟 :我认为,实行中小学教师公开招聘改革具有多方面的意义:

第一,       提高教师队伍的整体素质。实施中小学教师公开招聘改革最积极的意义是能够促进教师队伍整体素质的提高。通过制定严格的准入条件,能保证新进教师的高素质、专业化,很大程度上可以提高教师的整体素质。

第二,       健全教师管理制度,促进教育发展。教育改革要成功,必须要从教师管理制度入手。中小学教师入职实行公开招聘的目的,就是力求通过聘用制改革,引入竞争激励机制,解决目前普遍存在的教师职业倦怠问题,增强学校内部活力,充分调动教职工的积极性,使教师自发提高教学创新意识,更新教育理念,不断提高自身专业知识和教学技能。

第三,敞开教育大门,向社会招纳贤才。实行中小学教师公开招聘,向整个社会打开了教育的大门。任何热爱教育事业同时又具备教师资格和素质的人都可以为我国教育事业奉献力量,也可以实现个人的教育梦想。另外,我国目前正在推行的基础教育课程改革,有很大部分是要在中小学建立综合课程,这就导致了科学等课程的师资出现明显的结构性缺失。因此,有意识地招录在艺术、体育、科学技术等方面确有专长的人员进入教师队伍,是解决这一问题的最好途径。

张志国:目前,我国义务教育实行的是“以县为主”的教育管理体制,中小学教师招聘必然是以县为主。这是《教育法》和《教师法》赋予的权力和义务。同时,建立以各级教育行政部门为主体的招聘体制和机制,不仅能够从教育需求出发制定相关招聘政策,同时也可以根据教育长远发展规划、统筹谋划本区域内的教师队伍建设,减少工作的盲目性和随意性。

要发挥好教育行政部门在招聘工作中的作用,首先要成立以市政府主管领导为组长、教育、编制、人社、财政、监察等相关部门为成员的中小学教师公开招聘领导小组,负责研究制定招聘工作的政策和意见;成立以教育局和相关部门为成员的工作办公室,设在教育局人事部门,负责落实领导小组的决策并组织具体实施。其次,教育行政部门要吃透政策,广泛调研,摸清底数,为领导科学决策提供准确信息。第三,教育行政部门要积极主动协调相关部门,积极争取各方面的支持和配合。从推进本区域教育科学发展的高度,制订招聘政策和方案,确保招聘工作顺利进行。

马京斌:实施中小学教师公开招聘是加强教师队伍管理,严把教师队伍入口,优化教师队伍结构,增强教师队伍活力的一项重大举措。其重要意义在于:一是从制度层面理顺了教师队伍管理体制,强化了各级教育行政部门的管理职能;二是按照管理权限实现依法招聘,有利于全面统筹区域内教师资源,有效解决教师队伍中存在的“有编不补”及结构性矛盾的弊端;三是从政策层面体现了教育事业单位公开、公正、公平的用人进人制度,最大限度地吸纳优秀人才充实教师队伍,增强队伍活力。

首先,要建立起教师编制动态管理机制。县级政府每年应根据学生变化和教师变化情况核定教师编制,形成缺编即补的动态管理机制;其次,各级教育行政部门要按照管理权限,建立以教育行政部门为主导,编制、人事、财政、纪检监察部门参与、监督的招聘管理机制,实行“凡进必考”的进人制度。

在招聘改革工作中,教育行政部门应充分发挥招聘主导作用,一是合理定编。会同编制、人事部门做好年度核编、补编工作,制定招聘计划。二是按需招聘。根据教师职业特点和岗位需求,本着“教什么,考什么”的原则,合理确定招考内容,制定招考方案。三是公开程序。招聘信息、环节、结果要全程公开,接受社会监督,提升教育行政部门用人的公信力。

制定科学的招考办法和标准,多部门协调合作,是保证改革顺利实施的重要前提

主持人:招聘办法和标准条件是“中小学教师公开招聘改革”的核心。你认为制定怎样的教师公开招聘办法和标准条件,才能保证改革的顺利推进?

张志国:要确保中小学教师公开招聘改革顺利推进,我认为要成立由教育行政部门牵头,相关部门和学校参与的“招聘办法和标准”制定工作小组,认真研究相关政策法规,广泛争取各方意见,制订出一套科学严谨、公平公正、操作性强的办法和标准。

首先要从区域教育发展的实际出发,既要考虑优中选优,又要考虑大学生就业;既要考虑高学历重点院校的优秀毕业生,又要考虑地方院校毕业生;既要考虑师范类又要考虑非师范类毕业生。其次是一定要做到公平公正公开。对于招聘教师的学历要求,不能陷入学历越高越好的误区,而是要以国家和省对中小学教师的学历基本要求为基础,在规定范围内选择适合从教者。在招聘办法的制定上,一定要做到依法依规、公开公正公平,为符合报考条件者提供一个畅通、公平的平台,让真正适合从教的优秀者脱颖而出。

庞伟:在这个问题上,教育行政部门要充分发挥主导及决策作用。

政府是政策的制定者和决策者。政府进一步完善和规范制度,建立起相应的配套机制,统筹多部门协调合作,是保证中小学教师公开招聘质量和效果的重要前提。

第一,加快法规建设,完善法规体系。《教师法》规定:“教师是履行教育教学职责的专业人员”,“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”。这种身份的不明确,影响了教师权利的享有和义务的履行。而在日美等发达国家,法律就明文规定了要把教师作为公务雇员或者国家公务员看待,从而保障了教师的合法权益。因此,政府相关部门可以借鉴国外的成功做法和经验,出台相应法规条文,明确教师的职业性质和身份特点,保障教师权利的享有和义务的履行。

第二,统筹预测各学校学科岗位需求。教育行政部门应提前做好相应的人事统计,汇总整理各中小学校教师招聘岗位需求信息,并对数据进行比较分析,统筹规划。这样就能协调好各地区各学科的教师招聘工作,做到“人才尽有用武之地,缺才处尽得可用之才”。

第三,科学制定招考制度和办法。教育行政部门要结合我省教育实际,出台招聘考试的相关制度,并科学制定有关考试科目、内容、方法等。同时,对原有的政策进行适当调整和细化。当前我省的教师招聘考试采取公务员招考的形式,虽然各地具体考试内容有差异,但笔试内容主要是教育学、心理学,面试主要是专业课试讲。这种考核内容比较片面,不能全面反映教师的综合素质。

杨晋升:我省有关政策明确,将实行教师资格考试制度和教师资格注册制度,建立公开招聘机制,以提高教师准入门槛,实现教师“凡进必考”。

据此,我认为中小学教师公开招聘办法应包括以下几点:

一是招聘原则。要统筹规划,保证重点,提高质量,持续发展;二是基本条件。应聘者要具有合格学历,热爱教育事业,具有良好的道德品质、强烈的事业心和责任感;三是年龄及身体健康要求;四是招聘组织及其职责;五是招聘程序。

关于招聘条件,应聘者至少要符合三个条件:一是专业对口。必须是全日制高校应届优秀毕业生,在实习工作中表现突出者可优先考虑。二是有执教经历。师范硕士和顶岗实习教师等可优先考虑。三是师德过关。除对教育教学能力及履行岗位职责的实绩考核外,要加强对拟聘教师职业道德、敬业精神的考核。而且每个拟聘教师必须有两年试用期。

马京斌:在中小学教师招聘工作中,教育行政部门要制定切合实际的招聘方案,面向社会公开招聘人员范围、对象、条件,公开招聘学科、岗位需求,公开招聘考试形式、内容,公开招聘程序和录用结果。

 招聘办法应采取笔试和试讲方式进行。笔试内容应以中小学招聘学科专业知识,教育学、心理学及教育政策法律法规为主,分值应占总分的40%;试讲内容应侧重学科知识、教师基本功、基本素质和教学能力,分值比重应占总分的60%

招聘标准制定要符合中小学教师岗位需求实际,不应划定歧视性、选择性条款,以确保招聘工作的公正性、公开性。

 

实行阳光操作,向社会公开招聘流程及结果,并自觉接受有关部门监督

主持人:招聘程序是否公平、公正、公开,是中小学教师公开招聘改革能否取得成功的关键。如何完善中小学教师招聘程序,从而实现招聘过程和结果的公平。请给出你的意见和建议

庞伟:完善中小学教师招聘程序,我认为需要做好以下工作:

一是严格教师聘任条件。教师资格证书是教师被聘任的先决条件。此外,还可以要求中小学教师必须具有学士学位或硕士学位。严格执行教师资格审查,可以由省教育厅直接负责,审查内容包括学历与学位、教育技能、测验成绩等。

二是实行阳光操作,向社会公示招聘流程及结果。中小学教师招聘的流程应该完全公开,考试科目、考试形式、教学技能等多项环节要向社会公开,接受社会监督。有关部门可以开设专门网站公布聘任条件,公示各地中小学教师招聘职位、任职条件、报名日期和地点、考试考核项目、方式、成绩、结果通知时间等。各地招聘教师的时间可相对集中,以方便教师应聘。招聘结果应报教育行政部门备案审查。这样既简化了操作工序,又做到了完全向社会公开,接受社会监督。

三是改革考核内容和录用制度。当前,我省中小学教师招聘考试采用公务员招考的做法,笔试内容主要是教育学、心理学知识,面试主要是专业课试讲。这种考核内容比较片面,不能全面反映教师的综合素质。教师录用的标准应该既能考量到应聘者的知识功底,同时还能考量到他们的工作精神和职业道德。

四是实行严格的回避制度。规定在教师招聘中,评审考官亲属或者有师生、同学关系者,均应在回避之列,不得担任命题、评分等工作,以保证招考的公平、公正。

马京斌:中小学教师招聘工作,我建议应参照我国高考、中考办法和程序来进行。招聘工作从发布招聘信息、公开招聘条件、审核报名、笔试试讲、阅卷登统,到公示结果、招聘录用等,各项程序都要做到向全社会公开,并接受有关职能部门监督,以确保招聘结果的公正性和透明性。

在招聘程序上,一要把握好招聘考试各个环节,杜绝疏漏;二要公开程序,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,做到信息公开、过程公开、结果公开;三要严明纪律,明确职责,落实招考人员责任。

杨晋升:我认为,中小学教师招聘程序应包括公布岗位、无色人选、材料初审、说课讲课、笔试面试、拟定人选、通知试用几个环节。

要实现招聘过程和结果公平,一定要做到以下三点:一是招聘办法的制定以及实施都必须在有效的监督之下进行,同时,监督应该是多方面的,如公证处全程监控、新闻媒体全程监控、从各行业聘请人员组成督察团进行全过程监控等。只有这样,才能保证改革的顺利推进。二是评委必须从外地聘请,组成第三方评审团,进行笔试试题的设计和面试。要坚决实行招聘工作回避制度。三是各种信息应及时在媒体上公布,包括网站和平面媒体,以保证招考信息的透明、公开、及时。

张志国:我认为,要完善中小学教师招聘程序,实现招聘过程和结果的公平,首先招考条件必须公平公正公开。要依法确定招聘人员的条件和范围,不能主观臆断。其次是必须做到招考信息公开。要按照规定在相应范围发布信息,做到统一时间、统一内容、统一媒介发布;三是必须做到招聘过程公平公正公开。在组织体系和监督体系建立、考试考核形式确立、招聘人员的选择等方面,都要按照招聘方案严格进行。该公开的一定要公开,自觉接受考生和社会各界的监督。