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大力推进教育扶贫工作

作者:    来源:《河北教育》综合版2016.7-8    2016-8-1

 

倚重每一名教师,教好每一名学生,温暖每一户家庭

 

大力推进教育扶贫工作

 

日前,河北省教育扶贫工作现场会在石家庄市灵寿县召开,与会代表观摩了灵寿县教育扶贫工作,听取了石家庄市、保定市、宽城县、青龙县、威县5个市县的典型发言。河北省副省长许宁、河北省教育厅党组书记、厅长刘教民发表重要讲话。

许宁副省长就全面推进全省教育扶贫工作讲了3点意见:

一、认识要再深化,以更高的站位看待教育扶贫

许宁说,当前,我省和全国其他省份一样,正处在经济社会转型升级、发展动力转换接续的关键阶段。在这个阶段,落实好中央治国理政新理念新思想新战略,推进供给侧结构性改革,克服经济持续下行的压力,实现增长速度的换档和经济结构的优化,无一不需要教育的有效促进,无一不需要人才的有效支撑,无一不需要创新的有效引领。可以说,教育扶贫,是利当前管长远、最根本可持续的精准扶贫。

教育扶贫,扶的是智力,这是适应经济发展新常态的战略之举。习近平总书记指出,办好中国的事情,关键在党,关键在人,关键在人才。适应和引领新常态,完成速度变化、结构优化、动力转换的任务,一条重要途径,就是加强人才培养、激发人才活力,依靠人才红利破难题、趟新路。这些都离不开教育,离不开创新创造人才、技术技能人才的不断涌现。可见,“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位。

教育扶贫,扶的是思想,这是贯彻国家发展新理念的战略之策。生活上的贫困只是外在的表现,思想观念的贫困才是内在的根源。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念。贯彻新理念,抢抓新机遇,开创新局面,亟需教育来普及新的思维方式、新的知识运用、新的文化创意,解决贫困地区观念陈旧、思想落后、意志薄弱、思路不清的问题。可见,“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能。

教育扶贫,扶的是能量,这是推进全面改革新任务的战略之选。推进供给侧结构性改革,落实好“三去一降一补”任务,必须在推动发展的内生动力和活力上实现根本性转变。一方面,通过优先发展教育,畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,可以让大批有志向、有能力、有决心的孩子走出大山,为经济社会发展输送新鲜血液;另一方面,通过职业学历教育和职业技能培训,为贫困家庭培养新型职业农民或产业工人,可以提高贫困人口就业创业能力,增强其脱贫致富的造血功能。可见,“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。

我们必须清醒地看到,虽然近年来我省做了大量的工作,但是目前65个贫困县特别是列入山区教育扶贫工程的37个县,发展底子依然较薄,脱贫攻坚任务艰巨。各地各有关部门必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,落实好中央和省委、省政府部署要求,把教育扶贫作为最有效、最持久的脱贫方式,把办好贫困地区教育作为阻断贫困代际传递的重要途径,大力实施教育精准扶贫,将贫困家庭的孩子培养出来,彻底拔掉贫困落后的“穷根”。

二、重点要再聚焦,以更大的力度推进教育扶贫

许宁说,教育扶贫工作线长面广,要按照“不让一所学校掉队,不让一名孩子因贫失学”的要求,以扶贫开发重点县薄弱学校为主攻方向,以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象,充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势,努力办好每一所学校,倚重每一名教师,教好每一名学生,温暖每一户家庭。工作中要以教育扶贫全覆盖行动、“全面改薄”项目和山区教育扶贫工程为载体和抓手,突出做到“四个坚持”,努力实现“六个全”的目标。

“四个坚持”,即:坚持育人为本、脱贫为要。优先推进贫困地区教育事业发展,突出教育扶贫“造血”功能。通过帮扶贫困家庭子女顺利完成学业、实现就业创业,带动贫困人口整体素质提升,助推贫困地区整体脱贫。坚持全面覆盖、精准发力。对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口,构建教育精准扶贫体系,因地制宜、因校谋划、因生施策,确保扶持到校、资助到生。坚持工程带动、改革驱动。深化教育领域综合改革,促进教育领域有关计划、工程、项目向贫困对象精准投放,激发学校办学活力和贫困家庭自主脱贫的内生动力。坚持五级联动、协力推进。建立省统筹、市协调、县落实,省、市、县(市)、乡(镇)、校五级联动的工作机制,形成集中发力、各方出力、持续用力的教育精准扶贫工作格局。

“六个全”的目标,即:一要实现困难学生全程资助。进一步完善贫困生建档立卡管理制度,全面掌握建档立卡家庭学生信息,为实现“精准资助、应助尽助”打牢基础。要健全家庭经济困难学生资助政策体系,不折不扣兑现有关学杂费免除和助学金奖补政策,确保符合资助条件的子女都能享受到资助。

二要实现薄弱学校全面达标。当前,“全面改薄”已经进入承上启下的攻坚阶段,国家明确要求2016年底校舍建设竣工率和设备采购率均完成规划任务的50%。各市县一定要高度重视、明确责任,倒排工期、挂图作战,充分解放思想,切实解决难题,在建设用地等“卡脖子”问题上创新思路、寻求突破,确保改薄任务全面落实到位。任何市县都不能以任何理由拖全省的后腿。

三要实现均衡发展全数验收。已通过国家义务教育均衡发展评估验收的县(市、区),要不断巩固成果、扩大战果、提升效果,即将接受检查验收的县(市、区)尤其是贫困县,要精心谋划、提高标准、迎头赶上。要以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力,实现更高水平的普及教育。

四要实现职教通道全部畅通。把“两集中”(合理布局贫困地区农村中小学校,推动初中向重点乡镇集中,高中和职业教育向县城或产业园区集中)作为推进产城教融合发展的重要突破口,尊重规律、积极稳妥,进一步畅通产教融合校企合作通道、中高职衔接通道、职业教育与普通教育互联通道,为经济社会发展提供坚实的技术技能人才支撑。

五要实现教师培训全员覆盖。依托“特岗计划”“国培计划”“三支一扶”“免费师范生培养”、“农村小学全科教师免费培养”等项目,为基层学校输送、培训一批高素质合格教师。要完善贫困县(村)中小学(含幼儿园)教师轮训机制,着力提高中小学教师信息技术应用能力和教育教学水平。

六要实现智力扶持全力支撑。采取对口帮扶和阶梯帮扶的方式,引导和推动全省各级各类教育特别是省属、市属高校与贫困县建立帮扶关系,在人才培养、区域规划、产业发展、科技创新等方面提供全方位支持。

我们就是要通过不断地投入、严实的举措、不懈地努力,将教育扶贫的成果体现在各级各类教育贫困家庭孩子入学率的持续攀升上,体现在贫困地区专业技术人才规模的持续壮大和人口综合素质的持续提高上,体现在贫困地区生活的持续改善和贫困人口的持续锐减上。

三、责任要再落实,以更强的保障抓好教育扶贫

大力推进教育扶贫,着力改善贫困地区办学条件,切实提高贫困家庭脱贫能力,省委、省政府是下了大决心的。各级各有关部门和学校要进一步增强积极性、主动性、创造性,凝聚工作合力,真正把这项民生工程、德政工作抓实抓好。

一要强化组织领导。各级政府要把教育扶贫列入重要议事日程,主要领导要亲自研究、亲自安排,把责任扛在肩上,把任务抓在手上,落实好第一责任。省教育厅作为牵头部门,要履行好职责,会同省有关部门各司其职、齐心协力抓好任务落实。

二要坚持一线指导。各级政府分管负责同志要常协调、勤调度、多问效,经常深入一线指导工作、解决问题。省有关部门要结合各自职能,多到基层了解情况、指导工作,确保教育扶贫扎实有效推进。省级层面在抓高等教育上档升级的同时,将更多地在基础教育均衡化、职业教育特色化上出思路、出招数,为教育扶贫添砖加瓦。

三要加强检查督导。国家部署的“全面改薄”项目,已列入省政府专项督查内容。省政府督查室要对照中央和省里有关要求,会同教育、发改、财政、住建、国土等部门,制定督促检查方案,对工程建设进度、指标完成情况、项目推进质量等逐项督查、跟踪问效,有关情况及时向省政府报告、向全省通报。省政府教育督导室要会同省有关部门加强对教育扶贫全覆盖行动和山区教育扶贫工程进展情况的督促检查。

四要深化舆论引导。各地要加大对教育扶贫工作的宣传报道,多角度、全方位报导工作开展情况,引导全社会关心支持教育扶贫工作,努力营造导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论氛围。

刘教民明确了全省教育扶贫工重点作的任务和具体措施:

一、切实抓好教育扶贫重点工作

刘教民进一步明确教育扶贫重点工作任务。

一是着力推进精准建设。要实施好学前教育三年行动计划,切实解决入园难问题。加快推进贫困地区义务教育学校标准化建设,优化学校布局,保障适龄儿童就近入学。要抓好农村寄宿制学校建设,努力实现小学高年级学生和初中生应宿尽宿。加大贫困地区特殊教育学校基础设施建设力度。加快贫困地区信息化基础设施建设。

二是着力推进精准资助。认真做好建档立卡贫困户子女的资助工作,有效地帮助贫困生实现无障碍就学。教育部门要主动与扶贫部门对接,对已建档立卡的贫困家庭子女就学情况进行详细登记,建立详细台账,摸清底数,打好基础。同时,加大宣传力度,确保资助政策家喻户晓。

三是着力推进精准帮扶。抓好教育结对帮扶工作,建立健全各级各类学校的结对帮扶体系。抓好学生结对帮扶工作,建立“一对一”关爱贫困学生机制。加强对农村留守儿童的关爱教育工作。通过扎实工作,确保结对帮扶实现全覆盖、无缝对接。

四是着力推进师资培养交流。认真落实国家和省《乡村教师支持计划(2015-2020)》。实施好“国培计划”和“省培计划”,不断提高农村教师专业化水平。合理配置教师资源,保证城乡教师、校长合理流动。实行县域内教师定期轮岗交流和城区中小学教师到农村学校任教服务制度。落实好贫困县教师职称晋升和待遇保障政策,在职称评聘、培训进修、评优提职等方面进行倾斜。

五是着力推进新型职业农民培养。完善以市内各职业院校为主体、以培训机构为补充的职业技能培训体系。根据地域特点和产业需求,按照区域经济产业化发展水平设置专业,积极组织引导往届初高中毕业生、退役士兵、农村青年、农民工、下岗失业人员等群体接受职业教育培训。充分发挥职业教育扶贫功能,做好返乡在乡农民工、企业在职职工、农村妇女的学历技能双提升工程及成人继续教育工作,开展各类技能培训和农村劳动力转移培训,实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”的目标。

二、坚决确保教育扶贫落到实处

刘教民要求各级教育部门在工作中,要坚持“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的原则,找准切入点、提高精准度,切实提高教育精准扶贫实效。

一是做好对象识别。要按照分级管理原则,对教育系统和辖区内的教育资源和贫困学生情况全面摸底,做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清,为开展扶贫攻坚提供真实情况和准确依据。要对贫困地区薄弱学校的薄弱环节进行分类研判,区分办学条件、师资队伍、教学管理等情况,列出需求清单,做到取长补短,精准帮扶。

二是完善政策措施。《关于推进教育脱贫行动的实施方案》内容丰富、惠及面广,教育系统各级各部门都要做好对接、抓好落实。我这里要特别强调的是,省里的实施方案,是省级层面教育系统扶贫攻坚的统筹方案,各市、县(市、区)要认真研究国家和省教育扶贫政策,吃透精神实质,结合自身实际,抓紧编制完善各自的实施方案,找准定位、明确责任、细化任务、强化措施,将教育扶贫工作任务在本地落细落实,确保取得实效。

三是抓好项目实施。贫困人口致贫原因各不相同,对教育帮扶的需求也各不相同。在教育扶贫项目的实施上既要关注到“点”,也要覆盖到“面”,做到“点面结合”。在“点”上,各项涉及人的免费资助、支持项目要以建档立卡为依据,精准到人,增强贫困群众对教育扶贫的认同感、获得感和幸福感;在“面”上,涉及的项目,如农村薄弱学校改造计划、乡村教师支持计划、学前教育三年行动计划等要优先支持,全面覆盖到“贫困村”,落实到“薄弱校”,力争让贫困地区的教育整体水平上一个新的台阶。

四是形成工作合力。教育脱贫攻坚行动是全社会的共同责任,需要系统内部协调配合、相关部门各尽其责,形成强大的工作合力。在这里需要强调两点,第一点是从教育扶贫开展范围来讲,教育扶贫不单单是62个贫困县的事,一些地市虽然没有贫困县,但是仍然肩负着贫困生资助、贫困教师帮扶、薄弱学校改造等方面的任务,各地教育部门都必须积极行动起来,主动谋划工作。第二点是从教育系统来讲,要形成整体工作合力,教育扶贫不是一两个处室(科室)的事,而是教育系统的大事。要纠正“教育扶贫就是教育资助、教育扶贫就是给点钱”这样的狭隘观点,除教育资助、增加教育投入以外,教育扶贫的内涵更应包括贫困地区教育质量的整体提升,教育师资队伍的建设,贫困地区孩子接受优质高等教育机会增加等内容。

 三、强力推进“全面改薄”攻坚工程

    刘教民强调,2016年是“全面改薄”承上启下的攻坚之年,各地务必高度重视,在提高土建类开工率、竣工率方面综合施策,确保完成“双过半”的目标。

一是抓进度,全力以赴完成年度任务。改薄资金量这么大,而且是“缺什么补什么”,这是补齐短板、兜住底线、推进标准化的大好机遇,但是有的县没有深刻认识、也没有用好。目前,“全面改薄”时间即将过半,可以说是时间紧迫,任务繁重。各市、县要全力以赴,动员一切力量,切实加快土建类项目进度。在项目实施上,要提前谋划,充分考虑土地征用、项目审批、招投标等前期手续时间较长的情况,提前一年或半年来安排项目,尽早启动工程前期准备工作。在资金支出上,各地要进一步加快资金支出进度,当年下达的专项资金要力争全部实现支出,建设资金最多结转一年,否则按照规定资金将被财政部门统筹。

二是抓质量,毫不动摇守住安全底线。“全面改薄”要牢牢把住质量关,确保师生安全。一要严格执行国家有关法律法规和建设规范标准,严格按照抗震防护标准和综合防灾要求,精心设计,认真施工,严格验收。二要不折不扣地履行基本建设程序和工程建设强制性标准,严格控制勘探、设计、施工、监理等单位的准入门槛。三要建立工程质量责任制,切实把好施工材料进场关、隐蔽工程检查关、工程竣工验收关。四是严把设备采购质量关。严格按照省制定的教学仪器设备采购项目采购基本技术要求,严把招标采购规范关和设备验收质量关。

三是抓布局,细致周密调整项目规划。省里的原则是可以对土建类项目调整,但是在程序上需经县政府会议研究通过后报各市政府备案,并报送“省改薄办”。各县调整前要对项目进行充分论证,重点审核实施范围是否符合要求,建设内容是否合理,是否存在超标准、超规模豪华建设问题,资金来源是否明确具体,地方资金是否落实等。调整比例原则上不超过20%,今年调整的项目必须保证资金有来源、当年可实施,当年不能实施的项目暂不进行调整。

四是抓督导,强化“全面改薄”绩效管理。今年2月,省制定出台了《“全面改薄”工作专项督导实施办法》,各地要按照办法要求,采取“日常监督与动态监测相结合”的原则,充分发挥市县责任督学的作用,强化对“全面改薄”工作的日常检查,随时跟踪项目实施进展情况,督促工作进展。省将建立工作激励与问责机制,把“全面改薄”专项督导结果作为评价地方政府教育工作成效的重要内容,对职责落实不到位的地区给予通报批评,对项目进展不力或出现严重问题的地区进行问责。同时,各地要坚持加大投入与强化监管相结合的原则,进一步健全管理制度,保证资金管理使用有依据、有目标、有责任主体、有监管、有绩效。健全内部控制机制,重大经费项目必须由集体研究决定,从源头上严格控制资金的使用方向和范围,保证各项资金使用安全、合规和有效。