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做好学校安全工作要把握好十个问题

作者:河北省教育厅副厅长 贾海明    来源:《河北教育》2014.5综合版    2014-6-10

 

去年以来,习近平总书记针对安全生产,反复强调底线思维、红线意识。能否做好学校安全工作,是对教育系统贯彻落实习近平总书记重要指示执行力的重要检验。
《道德经》云:“治大国,若烹小鲜。”讲的是治理大国,要把握道的要求,把握治国的规律。天下道相通、理相通。做好学校安全工作也如烹小鲜,也要把握道的要求,把握工作规律。我感到,以下十个问题需要认真把握。
一、强化红线意识,切实担负起“两个生命”安全的重大责任
学校安全工作责任很大,因为担负着两个生命安全:一个是师生的生命安全,一个是教育系统各级领导干部的政治生命安全。这两个生命紧密相连,被一条红线牵着。要想保证领导干部的政治生命安全,首先必须要保护好师生的生命安全。
负责学校安全工作风险很大,但我认为对这项工作应该有的是敬畏心,而不是恐惧心。有句话叫做“尽人事,由天命”。光担心出事是没有用的,关键是立足当下,把工作做好,把职责尽到,把能够做的事情做到位。
二、准确把握定位,防止工作摆位上的“两个偏向”
有一种偏向容易发生在一把手身上,那就是对安全工作不重视,把安全工作当作边缘化工作,把安全部门当作边缘化部门。安全工作虽然是一项服务性工作,但如果做不好,一旦出了事,人员受伤害,经济受损失,精力受牵扯,声誉受影响,考核受处罚,干部受处分,牵涉全局。有些时候,安全就是一切。另一种偏向容易发生在分管的同志身上,为了不出事故、不担责任,就老开会、老发文、老组织大检查,以至于影响到正常的教育教学秩序。第一个偏向造成工作不到位,第二个偏向形成工作越位。如何既解决好不到位又解决好越位的问题?就要推进工作方式方法的转变,在建立健全工作的机制、制度和加强基础性建设上下功夫。
三、坚持预防为主,治好“三种病”
春秋战国时期扁鹊三兄弟“治未病、治微病、治重病”的思想,对于做好学校安全工作具有重要启示。学校安全工作也要坚持预防为先、治未病,整治隐患、治微病,应急处置、治重病。预防为先、治未病,就要抓安全教育,让学生增强安全意识,掌握安全知识;抓安全培训,让各级领导干部重视安全工作,提高业务素质;抓重点监管,对安全工作的重点建立监管机制,防患于未然;抓安全文化建设,促进学校安全工作由他律向自觉,向内涵式发展。整治隐患、治微病,就要抓安全隐患的排查整治,把安全隐患消灭在萌芽状态。应急处置、治重病,就要抓应急预案建设和演练,确保一旦发生突发事件能管得上用;抓事件处置规范,逐步做到对学校安全事件的处置有章可循、有据可依、有序进行;抓集中行动,集中整治和解决一些重大隐患和突出问题。
四、提升工作水平,健全安全管理的“三个层次”
企业管理有三个层次:第一个层次是现场管理,是人对人、人对事的直接管理;第二个层次是制度管理,是制度管人、制度管事;第三个层次是企业文化建设,是人的自我管理。这三个管理层次不同,是递进关系,而不是替代关系,它们相互补充,共同发挥作用。
学校安全管理也要借鉴企业管理,完善三个层次:第一个层次是督导检查。建立健全学校安全工作常态化的督导检查机制。学校建立“日巡查、周检查、月排查、季度总结”的隐患排查整改制度,各级教育行政部门加强督导检查。第二个层次是制度建设。按照责任明确、运行规范、奖罚分明、管理精细的原则,建立健全学校安全工作制度体系,逐步做到工作有标准,管理有规范,处置有遵循。第三个层次是校园安全文化建设。积极探索学校安全文化建设的模式和路子,提升学校安全工作的层次和水平。
五、强化责任落实,探索实施“三个追究”
一些地方学校安全工作不到位,主要原因是职责不清,奖罚不明。要建立健全学校安全工作责任体系,对教育行政部门的监管责任,学校安全工作的主体责任,党政一把手的第一责任,分管领导及职能处室的分管责任,领导班子成员和业务部门的“一岗双责”,隐患排查及整改责任,学校安全岗位责任等,提出具体要求,做出明确规定。
在明确责任的基础上,要加大责任追究力度,探索实施“三个追究”,即:事故追究、隐患追究、空责追究。隐患也要追究,就是要将责任追究的关口前移,“治微病”。因为隐患和事故是因果关系,消除了隐患就避免了事故,要“避果”必须“重因”。空责追究把责任追究的关口又前移了一步。校内安全责任要全覆盖,横向到边、纵向到底,确保处处有人抓、事事有人管。学校安全岗位责任空缺、出了问题直接责任人不明确的,第一责任人要同时负该空缺岗位的直接责任。要“治未病”。
六、坚持以人为本,抓好“五支队伍”培训
做好学校安全工作,关键在人、在队伍。孔子讲“不教而诛谓之虐”。抓队伍建设,首先要在“教”字上做文章,搞好培训。一是抓好对省属学校党政一把手的培训,落实第一责任;二是抓好教育行政部门、学校主管领导及部门负责人的培训,提高业务素质;三是抓好隐患排查人员培训,让排查人员明白怎样查;四是抓好重要岗位工作人员培训,强化岗位职责;五是抓好教师培训,掌握安全常识。
七、加强日常管理,用好“三个手段”
第一个手段是搞突查。这应当成为检查学校安全工作的主要方式。第二个手段是发通报。发“解剖式”通报,对好的做法,通报表扬;对查出来的隐患和问题,不光通报具体情况,而且指出谁对此负责,并提出处理意见。第三个手段是搞奖罚。建立健全学校安全工作的激励约束机制。
八、强化作风建设,弘扬“三种精神”
学校安全工作任务重、责任大、风险大、难度大、压力大,需要精神支撑。要培育担当精神。担当精神是一种敢于负责、敢于碰硬、敢于较真的精神。现在有的地方落实上级工作部署,不管实际需要不需要,上级开会部署他落实也开个会,上级发文部署他落实也发个文。看似对安全工作负责,其实是推卸责任,不负责任!要培育细致精神。“千里之堤,溃于蚁穴”。有许多重大安全事故,并不是由什么大的事故隐患造成的。有些学校的安全隐患和问题,自己排查时没有查出来,最后被上级部门查出来了,很多时候也是因为工作不认真、不细致。做学校安全工作,必须把事情想细,把工作做细。只有防微杜渐,才能防患未然。要培育乐业精神。孔子说“知之者不如好之者,好之者不如乐之者”。干什么职业、分管什么工作,很多时候自己无法选择,既然干上了、管上了,就要干一行,爱一行,以此为乐,乐此不疲。这是一种职业精神,也是一种干事业的境界。
九、讲究工作方法,用好三个“借”字
要善于借势。国务院安全大检查也好,中央领导对安全事故的批示、指示也好,包括一些工作通报,都是为做好工作造势的。要善于借势推动工作、解决问题。要善于借力。有时需要借助外力推动学校工作。要积极争取安监部门支持,组成联合检查组,搞突查,发通报。通报有的还可抄送当地党委、政府,借当地党委、政府的威力,促使教育部门一把手重视。还要利用校园及周边综治组的职能,协调有关执法部门进行执法。要善于借智。一方面,要借经验。要“既吃着自己碗里,又看着别人碗里”,注意关注左邻右舍,学习借鉴好的经验和作法。另一方面,要借教训。“吃一堑,长一智”。首先,吃了一堑,一定要长一智。要长记性,人不能老犯同样的错误。其次,吃一堑,要尽可能多长几智,善于举一反三。最后,要善于从别人吃堑中长智,从古人吃堑中长智。别人吃堑,自己长智,这才是最高层次。
十、落实第一责任,做好“三件事”
各级教育行政部门和学校的党政一把手是学校安全工作的第一责任人,责任状、承诺书都是对党政一把手的。好多具体工作,不一定一把手都要亲自去做,但至少有三件事一把手要做好:一是亲自研究、部署、督导本系统和本单位的安全工作;二是亲自协调解决本级、本单位学校安全工作的困难和问题;三是亲自部署落实层层岗位责任制。这三条抓不好,出了事故,就属于没有履行职责或履行职责不到位,就要追究第一责任人的责任。